五、強化體制機制創(chuàng)新

（二十一）加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴控新增村級債務(wù)。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關(guān)系，強化為農(nóng)服務(wù)功能。健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十二）規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴禁用于建設(shè)商品住房。強化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。深入整治農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理突出問題，加強村級勞務(wù)用工規(guī)范管理。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（二十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)投入機制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。推動農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強涉農(nóng)信息歸集共享。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險防范機制。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（二十四）推動城鄉(xiāng)要素雙向流動�？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。推進鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。